国务院国有资产监视治理委员会令
31号
《中央企业应急治理暂行步伐》已由国务院国有资产监视治理委员会第128次主任办公聚会审议通 过，现予宣布，自印发之日起施行。
国务院国有资产监视治理委员会主任 王勇
二Ｏ一三年仲春二十八日
中央企业应急治理暂行步伐
第一章 总则
第一条 为进一步增强和规范中央企业应急治理事情，提高中央企业提防和处置惩罚种种突发事务的能力，最洪流平地预防和镌汰突发事务及其造成的损害和影响，包管人民群众生命工业清静，维护国家清静和社会稳固，凭证《中华人民共和国突发事务应对法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《国家突发公共事务总体应急预案》、《国务院关于周全增强应急治理事情的意见》（国发〔2006〕24号）等有关执律例则、划定，制订本步伐。
第二条 突发事务是指突然爆发，造成或者可能造成严重社会危害，需要接纳应急处置惩罚步伐予以应对的自然灾难、事故灾难、公共卫生事务和社会清静事务。
。ㄒ唬┳匀辉帜。主要包括水旱灾难、气象灾难、地动灾难、地质灾难、海洋灾难、生物灾难和森林草原火灾等。
。ǘ）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的种种清静事故、交通运输事故、公共设施和装备事故、情形污染和生态破损事务等。
。ㄈ┕参郎挛。主要包括熏染病疫情、群体性不明缘故原由疾病、食物清静和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众康健和生命清静的事务。
。ㄋ模┥缁崆寰彩挛。主要包括恐怖袭击事务、民族宗教事务、经济清静事务、涉外突发事务和群体性事务等。
第三条 本步伐所称中央企业，是指国务院国有资产监视治理委员会（以下简称国资委）凭证国务院授权推行出资人职责的国家出资企业。
第四条 中央企业应急治理是指中央企业在政府有关部分的指导下对种种突发事务的预防与应急准备、监测与预警、应急处置惩罚与救援、事后恢复与重修等运动的全历程治理。
第五条 中央企业应急治理事情应依法接受政府有关部分的监视治理。
第六条 国资委对中央企业的应急治理事情推行以下羁系职责：
。ㄒ唬┲傅肌⒋叽僦醒肫笠德涫倒矣敝卫砟康恼策及有关执律例则、划定和标准。
。ǘ）指导、催促中央企业建设完善种种突发事务应急预案，开展预案的培训和演练。
。ㄈ┲傅肌⒋叽僦醒肫笠德涫蹈飨钐岱篮痛χ贸头Ｍ环⑹挛竦牟椒，实时有用应对企业种种突发事务,做好舆论指导事情。
。ㄋ模┘尤牍矣泄夭糠只蚴实弊橹灾醒肫笠涤敝卫淼募觳椤⒍讲。
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第二章 事情责任和组织系统
第七条 中央企业应当认真推行应急治理主体责任，贯彻落实国家应急治理目的政策及有关执律例则、划定，建设和完善应急治理责任制，应急治理责任制应笼罩本企业全体职工和岗位、所有生产谋划和治理历程。
第八条 中央企业应当周全推行以下应急治理职责：
。ㄒ唬┙ㄉ杞∪敝卫硐低，完善应急治理组织机构。
。ǘ）体例完善种种突发事务的应急预案，组织开展应急预案的培训和演练，并一连刷新。
。ㄈ┐叽偎羝笠底远胨诘厝嗣裾府应急治理系统对接，建设应急联念头制。
。ㄋ模┰銮科笠底ǎ妫┲熬仍蕉雍陀逼教ńㄉ。
。ㄎ澹┳龊猛环⑹挛竦谋ǜ妗⒋χ贸头：蜕坪笫虑，做好突发事务的舆情监测、信息披露、新闻；χ贸头。
。┢鹁⒓尤肷缁嵬环⑹挛竦挠贝χ贸头Ｓ刖仍。
第九条 中央企业主要认真人是本企业应急治理的第一责任人，对本企业应急治理事情负总责。中央企业种种突发事务应急治理的分担认真人，协助主要认真人落实应急治理目的政策及有关执律例则、划定和标准，统筹协协调理理企业响应突发事务的应急治理事情，对企业应急治理事情负主要向导责任。
第十条 中央企业应当对其独资、控股及参股企业的应急治理认真推行以下监视治理责任：
。ㄒ唬┘嗍又卫矶雷始翱毓勺悠笠涤敝卫碜橹股柚们樾；应急治理制度建设情形；应急预案体例、评估、备案、培训、演练情形；应急治理投入、专（兼）职救援步队和应急平台建设情形；实时报告、处置惩罚突发事务等情形。
。ǘ）将独资及控股子企业纳入中央企业应急治理系统，严酷应急治理的检查、审核、赏罚和责任追究。
。ㄈ┒圆喂傻绕渌嘧悠笠，中央企业应凭证相关执律例则的要求，通过谋划条约、公司章程、协议书等明确各股权方的应急治理责任。
第十一条 中央企业应当建设健全应急治理组织系统，明确本企业应急治理的综合协调部分和种种突发事务分担部分的职责。
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中央企业应当凭证有关划定，建设应急向导机构，设置或明确应急治理综合协调部分和专项突发事务应急治理分担部分，设置专（兼）职应急治理职员，其任职资格和配备数目，应切合国家和行业的有关划定；国家和行业没有明确划定的，应凭证本企业的生产谋划内容和性子、治理规模、治理跨度等，配备专（兼）职应急治理职员。
。ǘ）应急治理事情向导机构。
中央企业要建设应急治理向导小组，认真统一直导本企业的应急治理事情，研究决接应急治理重大问题和突发事务应对步伐。向导机构主要认真人应当由企业主要认真人担当，并明确一位企业认真人详细分担向导机构的一样平常事情。向导机构应当建设事情制度和例会制度。
。ㄈ┯敝卫碜酆闲鞑糠。
应急治理综合协调部分认真组织企业应急系统建设，组织体例企业总体应急预案，组织协调分担部分开展应急治理一样平常事情。在跨界突发事务应急状态下，认真综合协调企业内部资源、对外联络相一律事情。
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应急治理分担部分认真专项应急预案的体例、评估、备案、培训和演练，认真专项突发事务应急治理的一样平常事情，分担专项突发事务的应急处置惩罚。
第三章 事情要求
第十二条 中央企业应急治理事情必需坚持预防为主、预防与处置惩罚相团结的原则，凭证“统一直导、综合协调、分类治理、分级认真、企地衔接”的要求，建设“上下意会、多方联动、协调有序、运转高效”的应急治理机制，开展应急治理常态事情。
第十三条 中央企业应建设完善应急治理系统，起劲借鉴海内外应急治理先进理念，接纳科学的应急治理要领和手艺手段，一直提高应急治理水平。
。ㄒ唬┲醒肫笠涤Φ苯敝卫硐低辰ㄉ柰肽扇肫笠底芴迳ふ铰酝，使应急治理系统建设与企业生长同步实验、同步推进。
。ǘ）中央企业应急治理系统建设应当包括：应急治理组织系统、应急预案系统、应急治理制度系统、应急培训演练系统、应急步队建设系统、应急包管系统等。
。ㄈ┲醒肫笠涤Φ痹銮坑敝卫硐低车脑诵兄卫，实时发明应急治理系统保存的问题，一连刷新、一直完善，确保企业应急治理系统有用运行。
第十四条 中央企业应当增强种种突发事务的危害识别、剖析和评估，针对突发事务的性子、特点和可能造成的社会危害，体例企业总体应急预案、专项应急预案和现场处置惩罚计划，形成“横向到边、纵向究竟、上下对应、内外衔接”的应急预案系统。中央企业应当增强预案治理，建设应急预案的评估、修订和备案治理制度。
第十五条 中央企业应当增强危害监测，建设突发事务预警机制，针对可能爆发的种种突发事务，实时接纳步伐，提防种种突发事务的爆发，镌汰突发事务造成的危害。
第十六条 中央企业应当增强各级企业认真人、治理职员和作业职员的应急培训，提高应急指挥和救援职员的应急治理水平和专业手艺，提高全员的应急意识和防灾、避险、自救、互救能力；要组织体例有针对性的培训课本，分条理开展全员应急培训。
第十七条 中央企业应当有妄想地组织开展多种形式、节约高效的应急预案演练，突出演练的针对性和实战性，认真做好演练的评估事情，对演练中发明的问题和缺乏一连刷新，提高应对种种突发事务的能力。
第十八条 中央企业应当凭证专业救援和职工加入相团结、险时救援清静时提防相团结的原则，建设以专业步队为主干、兼职步队为辅助、职工步队为基础的企业应抢救援步队系统。
第十九条 中央企业应当增强应抢救援基地建设。煤矿和非煤矿山、石油、化工、电力、通讯、民航、水上运输、核工业等企业应当建设切合专业特点、结构设置合理的应抢救援基地,起劲加入国家级和区域性应抢救援基地建设。
第二十条 中央企业应当增强综合包管能力建设，增强应急装备和物资的储备，知足突发事务处置惩罚需求，相识掌握企业所在地周边应急资源情形，并在应急处置惩罚中相互支援。
第二十一条 中央企业应当加大应急治理投入力度，切实包管应急系统建设、应急基地和步队建设、应急装备和物资储备、应急培训演练等的资金需求。
第二十二条 中央企业应当增强与地方人民政府及其相关部分应急预案的衔接事情，建设政府与企业之间的应急联念头制，统筹设置应抢救援组织机构、步队、装备和物资，共享区域应急资源。增强与所在地人民政府、其他企业之间的应抢救援联动，有针对性地组织开展团结应急演练，充分验展应对重大突发事务区域一体化联防功效，提高配合应对突发事务的能力和水平。
第二十三条 中央企业应当建设知足应急需要的应急平台，构建完善的突发事务信息网络，实现突发事务信息快速、实时、准确地网络和报送，为应急指挥决议提供信息支持和辅助手段。
第二十四条 中央企业应当充分验展包管在突发事务预防、处置惩罚和恢复重修等方面的作用，鼎力大举推进意外危险包管和责任包管制度建设，完善对专业和兼职应急步队的工伤包管制度。
第二十五条 中央企业应当起劲推进科技支持系统建设，细密跟踪海内外先进应急理论、手艺生长，针对企业应急事情的重点和难点，增强与科研机构的团结攻关，起劲研发和使用突发事务预防、监测、预警、应急处置惩罚与救援的新手艺、新装备。
第二十六条 中央企业应当建设突发事务信息报告制度。突发事务爆发后，要连忙向所在地人民政府报告，并凭证要求向国务院有关部分和国资委报告，情形紧迫时，可直接向国务院报告。信息要做到实时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
第二十七条 中央企业应当建设突发事务统计剖析制度，实时、周全、准确地统计种种突发事务爆发起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情形，并纳入企业的统计指标系统。
第二十八条 造成职员伤亡或生命受到威胁的突发事务爆发后，中央企业应当连忙启动应急预案，组织本单位应抢救援步队和事情职员营救受害职员，疏散、撤离、安顿受到威胁的职员，控制危险源，标明危险区域，封闭危险场合，并接纳避免危害扩大的须要步伐，同时实时向所在地人民政府和有关部分报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位职员的社会清静事务，有关单位应当凭证划定上报情形，并迅速派出认真人赶赴现场开展劝解、疏导事情；突发事务处置惩罚历程中，应增强协调，听从指挥。
第二十九条 中央企业应当建设突发事务信息披露机制，突发事务爆发后，应第一时间启动新闻宣传应急预案、周全开展舆情监测、制订媒体应答口径，做好采访接待准备，并凭证有关划定和政府有关部分的统一安排，实时准确地向社会、媒体、员工披露有关突发事务事态生长和应急处置惩罚希望情形的信息。
第三十条 突发事务的威胁和危害获得控制或者消除后，中央企业应当凭证政府有关部分的要求扫除应急状态，并实时组织对突发事务造成的损害举行评估，开展或协助开展突发事务视察处置惩罚，查明爆发经由和缘故原由，总结履历教训，制订刷新步伐，尽快恢复正常的生产、生涯和社会秩序。
第四章 社会救援
第三十一条 中央企业在做好本企业应抢救援事情的同时，要切实推行社会责任，起劲加入种种社会公共突发事务的应对处置惩罚，在政府的统一直导下，施展自身专业手艺、装备、资源优势，开展应抢救援，配合维护社会稳固和人民群众生命工业清静。
第三十二条 社会公共突发事务爆发后，相关中央企业应当凭证政府及有关部分要求，在能力规模内起劲提供电力、通讯、油气、交通等救援包管和食物、药品等生涯包管。
第三十三条 中央企业应当建设重大自然灾难捐赠制度，规范捐赠行为，举行捐赠的中央企业必需凭证划定实时向国资委报告和备案。
第三十四条 加入社会公共突发事务救援的中央企业，应当实时向国资委报告加入救援的实时信息。
第五章 监视与赏罚
第三十五条 国资委组织开展中央企业应急治理事情的督查事情，催促中央企业落实应急治理有关划定，提高中央企业应急治理事情水平，并酌情对检查效果予以转达。
第三十六条 中央企业违反本步伐，不推行应急治理职责的，国资委将责令其纠正或予以转达品评；具有以下情形的，国资委将凭证干部治理权限追究相关责任人的责任；涉嫌犯法的，依法移送司法机关处置惩罚。
。ㄒ唬┪雌局せń幽稍し啦椒，导致爆发突发事务，或者未接纳须要的提防步伐，导致爆发次生、衍生事务的。
。ǘ）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事务的信息，或者转达、报送、宣布虚伪信息，造成严重效果的。
。ㄈ┪雌局せㄊ凳毙纪环⑹挛裨ぞ畔ⅰ⒔幽稍ぞ椒，导致事务爆发的。
。ㄋ模┪雌局せㄊ凳苯幽刹椒ゴχ贸头Ｍ环⑹挛窕蛘叽χ贸头２坏，造成严重效果的。
第三十七条 国资委对认真贯彻执行本步伐和应对突发事务作出突出孝顺的中央企业予以表扬，中央企业应当对作出突出孝顺的下层单位和小我私家举行表扬奖励。
第三十八条 中央企业加入突发事务救援遭受重大经济损失的，国资委将凭证国务院有关划定给予国有资源预算津贴，并在昔时中央企业认真人谋划业绩审核中酌情思量。
第六章 附则
第三十九条 突发事务的分类分级凭证《中华人民共和国突发事务应对法》、《国家突发公共事务总体应急预案》有关划定执行。
第四十条 中央企业境外机构应当首先遵守所在国相关执律例则，参照本步伐执行。
第四十一条 本步伐由国资委认真诠释。
第四十二条 本步伐自印发之日起施行。
